Zobrazení zdroje stránky Legislativa

'''Legislativa''' je pojem, kterého se v češtině užívá ve trojím významu:
# pro process přijímání [[právní předpis|právního předpisu]] [[ministerstvo|ministerstvem]], v případě vladních nařízení nebo zákonů dále [[vláda|vládou]], v případě zákonů dále [[parlament]]em a případné veto hlavy státu – angl. ''lawmaking''.
# pro [[právní řád]] (právní předpisy) – angl. ''legislation'', nebo
# pro ''zákonodárnou moc'', tzn. státní orgány nadané [[pravomoc]]í vydávat [[zákon]]y, tzn. [[parlament]] – angl. ''legislature''.

== Legislativní technika ==
Je upravena v čl. 25 až 75 legislativních pravidel. Její aktuální stav v [[ČR]] je nevábný a legislativní rada vlády s tím mnoho nedělá. Příkladem je dogma, že právní pojem používaný v zákoně nesmí být definován v prováděcím předpisu. Přitom na tom není nic špatného a naopak je to žádoucí. Další typickou špatnou legislativní technikou je vymezení [[působnost]]i předpisu pomocí právního pojmu. Např. místo toho, aby se řeklo, že se předpis vztahuje pouze na zlato o ryzosti 333 ‰ a vyšší, tak se normuje, že zlato je pouze zlato o ryzosti 333 ‰ a vyšší a dále se hovoří již jen o zlatu v tomto posunutém významu. Tato praxe přispívá k odtrženosti [[právo|práva]] od běžného jazyka. Podle pravidel logiky je správný tvar definice: „X je“ + ''genus proximum'' + ''differentia specifica''.

Za Rakouska nebyly nejprve odstavce v paragrafu číslovány. Jednalo se tedy o aliney. Platila zásada, že každá věta tvoří samostatnou alineu. [http://alex.onb.ac.at/cgi-content/anno-plus?apm=0&aid=rgb&datum=18630004&seite=00000189&zoom=1 Příklad].

== Legislativní process ==
Legislativní proces (též zákonodárný proces) je proces  přípravy, tvorby, projednávání a schvalování legislativy ze strany [[vláda|vlády]], [[parlament|Parlamentu]] a [[president republiky|prezidenta republiky]], který končí jejím vyhlášením zpravidla ve [[sbírka zákonů|Sbírce zákonů]]. Proces schvalování zákonů se liší v jednotlivých zemích podle typu [[parlament]]u, [[ústava|ústavy]] a jednotlivých parlamentních procedur.

Na úrovni vlády tvoří právní předpisy ministerstva a jiné ústřední orgány státní správy (předkladatelé). Při přípravě právních předpisů musí jejich předkladatelé postupovat v souladu s Legislativními pravidly vlády, která upravují požadavky na obsah a formu připravované legislativy. V rámci připomínkového řízení jsou legislativní materiály zasílány k vyjádření připomínkovým místům, jejichž výčet je uveden Legislativních pravidlech vlády. Připravovaná legislativa je rovněž zveřejněna na internetu. Lhůta pro vyjádření je podle typu materiálu 15 až 20 pracovních dní. Předkladatel projedná připomínky s připomínkovými místy a na jejich základě materiál upraví. Pokud z nějakého důvodu nevyhoví zásadním připomínkám, tyto se stávají předmětem rozporu a mají poté vliv na projednávání materiálu ve vládě. Alternativy mohou být jen dvě; pokud jsou tři, jedná se o varianty.

Legislativní rada vlády je poradní orgán vlády a její pracovní komise. K materiálu se vyjadřuje do 60 dnů ode dne, kdy jí byl předložen. Její vyjádření (stanovisko) je významné při projednávání materiálu na vládě. Především pak u materiálů s rozporem. Důležitá je rovněž kompatibilita a slučitelnost s právem [[Evropská unie|Evropské unie]]. Po ukončení připomínkového řízení jsou materiály předány k projednání vládě. Po schválení návrhu se tento postupuje dále do [[Poslanecká sněmovna|Poslanecké sněmovny]]. [[Nařízení vlády]] a [[Vyhláška|vyhlášky]] se přímo zveřejňují ve [[sbírka zákonů|Sbírce zákonů]].

Předseda [[parlament|Poslanecké sněmovny Parlamentu]] (PSP) postupuje text zákona organizačnímu výboru, všem poslancům a klubům. Jednání o vládním návrhu zákona probíhá v rámci třech čtení. Pokud text zákona projde PSP, je postoupen dále do [[Senát]]u.

Po schválení zákona Senátem zasílá předseda PSP  přijatý zákon [[president republiky|prezidentu republiky]]. Pokud prezident republiky zákon podepíše, může být za stanovených pravidel vyhlášen ve Sbírce zákonů. Vrátí-li prezident přijatý zákon PSP do 15 dnů, předseda PSP předloží vrácený zákon PSP. Pokud PSP přehlasuje prezidenta republiky nadpoloviční většinou všech poslanců, zákon se vyhlásí. Jinak platí, že zákon nebyl přijat.

Právní předpisy nabývají platnosti dnem jejich vyhlášení ve Sbírce zákonů. Pokud není stanovena účinnost později, nabývají právní předpisy účinnosti 15. dnem po vyhlášení. Vyžaduje-li to naléhavý obecný zájem, lze výjimečně stanovit dřívější počátek účinnosti, nejdříve však dnem vyhlášení.

V ČR je legislativní process vysoce formalisovaný a aby byl usnadněn, bylo v 90. letech 20. století zavedeno členění připomínek na zásadní a doporučující. Zásadní připomínky se vypořádávají takto:

* předkladatel zcela převezme text od připomínkového místa: připomínce '''vyhoví''' (připomínku '''akceptuje'''),
* předkladatel učiní změny: připomínce '''vyhoví''' (připomínku '''akceptuje''') '''částečně''' / '''jinak''',
** připomínkové místo pak s vypořádáním '''souhlasí''', nebo
** připomínkové místo trvá na '''rozporu'''
* předkladatel nepřevezme od připomínkového místa vůbec nic: připomínce '''nevyhoví''' (připomínku '''neakceptuje''')
** připomínkové místo pak od připomínky '''ustoupí''', nebo
** připomínkové místo trvá na '''rozporu'''

== {{Interní odkazy}} ==
* [[parlament]]
* [[legislativní smršť]]
* [[právní řád]]
* [[právní předpis]]

== {{Reference}} ==
* Zbyněk Šín: ''Tvorba práva a jeho interpretace''. In [[Právní zpravodaj]] 3/2008, pp. 12–13 (povšechné informace).
* [[Tomáš Richter]]: ''Jak (ne)pomoci legislativnímu procesu''. In [[Právní rozhledy]] 3/2007, pp. 105-109.
** Petra Gronwaldtová Wagnerová: ''[http://ipravnik.cz/cz/clanky/pravo-ustavni-a-spravni/art_4994/jeste-k-tomu-jak-pomoci-legislativnimu-procesu.aspx Ještě k tomu, jak pomoci legislativnímu procesu]'' In iPrávník.
** [[Zdeněk Kühn]]: ''[http://jinepravo.blogspot.com/2007/03/esk-legislativa-jako-hupity-dupity.html Česká legislativa jako Hupity Dupity]''. In [[Jiné právo]].

== {{Externí odkazy}} ==
* [http://www.vlada.cz/assets/cs/rvk/lrv/Pravidla/legislativn__pravidla_vl_dy.pdf legislativní pravidla] (PDF)
* [http://eur-lex.europa.eu/en/techleg/index.htm legislativní pravidla EU] (anglicky)
* [http://romovia.vlada.gov.sk/data/files/1301.rtf slovenská legislativní pravidla]
* [http://eklep.vlada.cz/eklep/page.jsf Knihovna připravované legislativy] (eKLEP; veřejnosti nejsou přístupné připomínky připomínkových míst)
* [http://paukrtova.cz/stop_stav.html Iniciativa legislativní stop-stav]
* [[:en:Bill (proposed law)]] (anglicky)
* Tomáš Němeček: ''[http://www.lidovky.cz/tetovany-pes-a-jizda-s-hnojem-di7-/ln_noviny.asp?c=A110103_000105_ln_noviny_sko&klic=240624&mes=110103_0 Tetovaný pes a jízda s hnojem]'' – nejbizzarrnější výkony české legislativy

[[Kategorie:Základní pojmy]]