Brzdy a rovnováhy: Porovnání verzí
(Znovu zformátováno) |
d (Ještě drobné chyby ve formátování) |
||
| Řádka 2: | Řádka 2: | ||
většinou užívá anglického termínu "checks and balances") se nazvývá mechanismus, který zajišťuje, aby v systému [[dělba moci|dělby moci]] žádná složka [[státní moc]]i (tj. [[legislativa|moc zákonodárná]], [[exekutiva|výkonná]] a [[justice|soudní]]) nezískala výsadní postavení a neohrozila [[:cs:demokracie|demokratickou]] povahu politického zřízení. | většinou užívá anglického termínu "checks and balances") se nazvývá mechanismus, který zajišťuje, aby v systému [[dělba moci|dělby moci]] žádná složka [[státní moc]]i (tj. [[legislativa|moc zákonodárná]], [[exekutiva|výkonná]] a [[justice|soudní]]) nezískala výsadní postavení a neohrozila [[:cs:demokracie|demokratickou]] povahu politického zřízení. | ||
| − | Autorem termínu "brzdy a rovnováhy" je [[:cs:Charles Montesquieu|Charles Montesquieu]] ([[:cs:1689|1689]]-[[:cs:1755|1755]]), který tuto koncepci nastínil ve svém díle ''O duchu zákonů'' (''De l'esprit des lois'', [[:cs:1748|1748]]). Překlad "rovnováhy" je nepřesný, lépe by bylo překládat ''contrepoids'' jako "protiváhy". Systém brzd a rovnováh je poměrně komplikovaný, skládá se z řady dílčích mechanismů, které brání usurpaci moci. Nejdokonaleji je implementován v politickém systému [[:cs:USA|USA]]; evropské [[ústava|ústavní]] systémy jsou většinou založeny na [[parlamentarismus|parlamentarismu]] a tak vysokého stupně vzájemné kontroly složek moci nedosahují. | + | Autorem termínu "brzdy a rovnováhy" je [[:cs:Charles Montesquieu|Charles Montesquieu]] ([[:cs:1689|1689]]-[[:cs:1755|1755]]), který tuto koncepci nastínil ve svém díle ''O duchu zákonů'' (''De l'esprit des lois'', [[:cs:1748|1748]]). Překlad "rovnováhy" je nepřesný, lépe by bylo překládat ''contrepoids'' jako "protiváhy". |
| + | |||
| + | Systém brzd a rovnováh je poměrně komplikovaný, skládá se z řady dílčích mechanismů, které brání usurpaci moci. Nejdokonaleji je implementován v politickém systému [[:cs:USA|USA]]; evropské [[ústava|ústavní]] systémy jsou většinou založeny na [[parlamentarismus|parlamentarismu]] a tak vysokého stupně vzájemné kontroly složek moci nedosahují. | ||
Všechny tři součásti [[státní moc]]i mají strikně vymezenu (a omezenu) svou [[působnost]]: | Všechny tři součásti [[státní moc]]i mají strikně vymezenu (a omezenu) svou [[působnost]]: | ||
| − | # '''[[Legislativa]]''' vydává [[zákon]]y, avšak není oprávněna ani zákonodárnou činností zasahovat do individuálních [[rozhodnutí]]: [[zákon]]y upravující individuální případy (jako např. tzv. [[lex Schwarzenberg]]) jsou pokládány za vadné a [[Ústavní soud]] by je měl zrušit pro rozpor s [[ústavní řád|ústavním řádem]]. [[Parlament]] stanoví [[vláda|vládě]] [[státní rozpočet]], [[interpelace|interpeluje]] její [[ministr|členy]] a může ji kdykoli odvolat, avšak není oprávněn udělovat jí závazné instrukce, jak má při své činnosti postupovat; původní představou autorů systému brzd a | + | # '''[[Legislativa]]''' vydává [[zákon]]y, avšak není oprávněna ani zákonodárnou činností zasahovat do individuálních [[rozhodnutí]]: [[zákon]]y upravující individuální případy (jako např. tzv. [[lex Schwarzenberg]]) jsou pokládány za vadné a [[Ústavní soud]] by je měl zrušit pro rozpor s [[ústavní řád|ústavním řádem]]. [[Parlament]] stanoví [[vláda|vládě]] [[státní rozpočet]], [[interpelace|interpeluje]] její [[ministr|členy]] a může ji kdykoli odvolat, avšak není oprávněn udělovat jí závazné instrukce, jak má při své činnosti postupovat; původní představou autorů systému brzd a rovnováh bylo, aby [[výkonná moc]] nebyla [[legislativa|legislativou]] odvolatelná, to se však dnes uplatňuje jen zřídka (např. v [[:cs:USA|USA]]). |
| − | rovnováh bylo, aby [[výkonná moc]] nebyla [[legislativa|legislativou]] odvolatelná, to se však dnes uplatňuje jen zřídka (např. v [[:cs:USA|USA]]). | ||
# '''[[Exekutiva]]''' právo aplikuje, avšak tvořit je smí pouze ''secundum et intra legem'', na základě výslovného [[zákon]]ného zmocnění a v jeho mezích. Individuální [[exekutiva|exekutivní]] [[rozhodnutí]] jsou přípustná pouze tam, kde [[zákon]] rozhodování [[veřejná správa|správě]] svěřuje (např. výběr [[daně|daní]], projednávání [[přestupek|přestupků]], [[rozhodnutí|rozhodování]] ve [[stavebním řízení|stavební řízení]] apod.). [[Exekutiva]] zajišťuje provoz [[soud]]ů, do jejich rozhodování však zasahovat nesmí. | # '''[[Exekutiva]]''' právo aplikuje, avšak tvořit je smí pouze ''secundum et intra legem'', na základě výslovného [[zákon]]ného zmocnění a v jeho mezích. Individuální [[exekutiva|exekutivní]] [[rozhodnutí]] jsou přípustná pouze tam, kde [[zákon]] rozhodování [[veřejná správa|správě]] svěřuje (např. výběr [[daně|daní]], projednávání [[přestupek|přestupků]], [[rozhodnutí|rozhodování]] ve [[stavebním řízení|stavební řízení]] apod.). [[Exekutiva]] zajišťuje provoz [[soud]]ů, do jejich rozhodování však zasahovat nesmí. | ||
# '''[[Justice]]''' není nadána [[pravomoc]]í vydávat jiné než [[individuální právní akt]]y, a to pouze v těch případech, kdy jí tuto [[pravomoc]] přiznává [[zákon]]. Smí však rušit [[správní akt]]y, přičemž není vázána ani [[podzákonný předpis|podzákonnými předpisy]], pokud shledá, že nejsou v souladu se [[zákon]]em, a prostřednictvím svého nejvyššího článku, [[Ústavní soud|Ústavního soudu]], i [[právní předpis]]y (s výjimkou [[ústavní zákon|ústavních zákonů]]), jestliže jsou v rozporu s [[ústavní řád|ústavou]]. [[Rozhodnutí]] [[exekutiva|exekutivy]] však [[soud]]y nesmějí samy změnit ani nahradit vlastními [[rozsudek|rozsudky]], pouze vrátit k novému projednání a rozhodnutí [[správní úřad|správnímu úřadu]], který je vydal. | # '''[[Justice]]''' není nadána [[pravomoc]]í vydávat jiné než [[individuální právní akt]]y, a to pouze v těch případech, kdy jí tuto [[pravomoc]] přiznává [[zákon]]. Smí však rušit [[správní akt]]y, přičemž není vázána ani [[podzákonný předpis|podzákonnými předpisy]], pokud shledá, že nejsou v souladu se [[zákon]]em, a prostřednictvím svého nejvyššího článku, [[Ústavní soud|Ústavního soudu]], i [[právní předpis]]y (s výjimkou [[ústavní zákon|ústavních zákonů]]), jestliže jsou v rozporu s [[ústavní řád|ústavou]]. [[Rozhodnutí]] [[exekutiva|exekutivy]] však [[soud]]y nesmějí samy změnit ani nahradit vlastními [[rozsudek|rozsudky]], pouze vrátit k novému projednání a rozhodnutí [[správní úřad|správnímu úřadu]], který je vydal. | ||
Verse z 19. 11. 2005, 18:11
Brzdy a rovnováhy (angl. checks and balances, fr. freins et contrepoids, něm. Hemmungen und Gegengewichte, v němčině se však většinou užívá anglického termínu "checks and balances") se nazvývá mechanismus, který zajišťuje, aby v systému dělby moci žádná složka státní moci (tj. moc zákonodárná, výkonná a soudní) nezískala výsadní postavení a neohrozila demokratickou povahu politického zřízení.
Autorem termínu "brzdy a rovnováhy" je Charles Montesquieu (1689-1755), který tuto koncepci nastínil ve svém díle O duchu zákonů (De l'esprit des lois, 1748). Překlad "rovnováhy" je nepřesný, lépe by bylo překládat contrepoids jako "protiváhy".
Systém brzd a rovnováh je poměrně komplikovaný, skládá se z řady dílčích mechanismů, které brání usurpaci moci. Nejdokonaleji je implementován v politickém systému USA; evropské ústavní systémy jsou většinou založeny na parlamentarismu a tak vysokého stupně vzájemné kontroly složek moci nedosahují.
Všechny tři součásti státní moci mají strikně vymezenu (a omezenu) svou působnost:
- Legislativa vydává zákony, avšak není oprávněna ani zákonodárnou činností zasahovat do individuálních rozhodnutí: zákony upravující individuální případy (jako např. tzv. lex Schwarzenberg) jsou pokládány za vadné a Ústavní soud by je měl zrušit pro rozpor s ústavním řádem. Parlament stanoví vládě státní rozpočet, interpeluje její členy a může ji kdykoli odvolat, avšak není oprávněn udělovat jí závazné instrukce, jak má při své činnosti postupovat; původní představou autorů systému brzd a rovnováh bylo, aby výkonná moc nebyla legislativou odvolatelná, to se však dnes uplatňuje jen zřídka (např. v USA).
- Exekutiva právo aplikuje, avšak tvořit je smí pouze secundum et intra legem, na základě výslovného zákonného zmocnění a v jeho mezích. Individuální exekutivní rozhodnutí jsou přípustná pouze tam, kde zákon rozhodování správě svěřuje (např. výběr daní, projednávání přestupků, rozhodování ve stavební řízení apod.). Exekutiva zajišťuje provoz soudů, do jejich rozhodování však zasahovat nesmí.
- Justice není nadána pravomocí vydávat jiné než individuální právní akty, a to pouze v těch případech, kdy jí tuto pravomoc přiznává zákon. Smí však rušit správní akty, přičemž není vázána ani podzákonnými předpisy, pokud shledá, že nejsou v souladu se zákonem, a prostřednictvím svého nejvyššího článku, Ústavního soudu, i právní předpisy (s výjimkou ústavních zákonů), jestliže jsou v rozporu s ústavou. Rozhodnutí exekutivy však soudy nesmějí samy změnit ani nahradit vlastními rozsudky, pouze vrátit k novému projednání a rozhodnutí správnímu úřadu, který je vydal.
Protože moderní veřejná správa se neobejde bez rozsáhlé specialisované byrokracie, objevuje se v praxi další problém podobného druhu, totiž jak zajistit rovnováhu mezi nevoleným byrokratickým aparátem a volenými představiteli státu, kteří mu formálně stojí v čele, tzn. členy vlády. V některých zemích (např. v USA) bývá zvykem po změně vlády správní aparát podstatně obměňovat, v jiných (např. ve Velké Británii) se byrokracie nemění, takže je sice kvalitnější, ale není vůči vládě loyalní a není jejím úspěchem a úspěšnou realisací vládních záměrů motivována, neboť na nich není sama nijak závislá.
